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市政府办公室关于印发无锡市太湖水环境综合治理目标任务管理与考核办法的通知

时间:2014-10-21 [ ] 浏览次数:

文号  锡政办发〔2014〕146 号
制发机关  
成文日期  2014-9-10 0
文件类别  
文件状态  执行中

各市(县)和各区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

 

  《无锡市太湖水环境综合治理目标任务管理与考核办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

  无锡市人民政府办公室

  2014 年 9 月 10 日

 

无锡市太湖水环境综合治理目标任务管理与考核办法

  

第一章  总 则

 

  第一条 为加快生态文明建设,改善太湖无锡水域水环境质量,确保完成国家、省和市确定的目标任务,进一步明确职责,加强无锡市太湖水环境综合治理目标任务的管理、督查和考核,根据《江苏省太湖治理工作督查考核办法》、《江苏省太湖流域五市水污染治理目标责任考核细则(试行)》、《江苏省太湖流域水环境综合治理省级专项资金使用和项目管理暂行办法》、《无锡市太湖水污染防治委员会工作规则》、《无锡市太湖治理和环境?;ご蠖讲楣ぷ骰圃菪邪旆ā返扔泄毓娑?,制定本办法。

  第二条 考核内容包括国家《太湖流域水环境综合治理总体方案(2013 年修编)》(以下简称《总体方案修编》)、《江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案(2013 年修编)》(以下简称《省实施方案修编》)、《无锡市太湖水环境综合治理实施方案》、省政府和市政府下达的太湖水污染治理目标责任书、其他相关规划方案和市委、市政府召开的太湖治理专题会议等提出的目标任务。

  第三条 考核对象为无锡市太湖水污染防治委员会各成员单位(以下简称成员单位)、太湖治理工程项目责任单位和实施单位。

  第四条 成员单位及相关责任单位应以省、市下达的目标责任书为重点,制定实施方案,落实责任主体,报告实施进度,完成年度任务。

  第五条 经市政府授权,市太湖水污染防治办公室(以下简称市太湖办)会市相关部门对全市太湖水环境综合治理目标任务执行情况进行监督、检查和考核。

  第六条 各市(县)、区人民政府对本地区太湖治理工作负总责。市有关部门按照职责分工,做好职责范围内太湖水污染防治工作。地方和部门主要领导对本地区、本部门职责范围内太湖治理工作负主要领导责任,分管领导负直接领导责任。

  第七条 太湖水环境综合治理目标任务(以下简称目标任务)完成情况纳入各级政府和部门行政效能考核及领导干部政绩考核,作为干部考核评价和选拔任用的重要依据。

  

第二章 目标任务制定

 

  第八条 目标任务的制定按照任务梳理、任务上报、征求意见、审定下发的程序进行,成员单位上报任务和反馈意见材料时,均需加盖单位公章。

  第九条 目标任务来源包括国家《总体方案修编》、《省实施方案修编》、《无锡市太湖水环境综合治理实施方案》、江苏省政府下达的《年度太湖水污染治理目标责任书》、入湖河流水环境综合治理方案、其他相关规划方案以及各职能部门工作计划中涉及太湖水环境治理方面的工作。

  第十条 每年市太湖办负责征集当年度目标任务,成员单位按要求报送目标任务和计划实施的工程项目。市太湖办根据省政府下达的年度目标任务,结合成员单位报送的目标任务,广泛征求意见,形成市级年度目标责任书,由市政府审定后下发。

  

第三章 目标任务管理

 

  第十一条 建立目标任务管理制度,目标任务管理制度包括项目审批制度、资金申请制度、项目监管制度、竣工验收制度和信息报送制度。

  第十二条 凡申请专项资金的项目,应在专项资金支持范围(类别)内。按项目责任主体分别由项目所在地发改部门和财政部门统一组织申报,并经同级人民政府同意后上报市发改委、市财政局;市有关部门(单位)直接向市发改委、市财政局上报本部门(单位)的专项资金项目。

  第十三条 市发改委会同市财政局、太湖办及相关行业主管部门对申请专项资金的项目进行审核。申请专项资金的项目,应提供项目资金申请报告或可行性研究报告、项目资金申请表、项目批准(审批、核准或备案)文件和资金落实证明,并附项目涉及的环境?;?、城市规划、国土资源、节能和社会稳定风险以及按规定应提交的其他文件。

  第十四条 项目实施单位负责项目的实施管理。项目实施单位应建立健全项目管理体制,严格履行各项审批、建设、管理程序,按照批准的投资和建设内容组织项目实施,及时开工建设,确保施工质量和安全,并对资金筹措及规范使用、正常运行负责,保障项目发挥效益。

  第十五条 市发改委、财政局、太湖办按照各自职能,加强对取得专项资金项目的全过程监管,并可委托专业中介机构对项目的落实和进展情况进行督查。

  第十六条 项目涉及专项验收的,应当由各专项主管部门依法组织验收。项目完成各专项验收、工程质量核定、竣工决算后,由发改部门或委托主管部门根据工程验收技术规范组织竣工验收。

  第十七条 成员单位应每季度向市太湖办报告目标任务执行情况以及工程项目进度情况,每半年报告工作总结和计划,并及时报送涉及太湖水环境综合治理工作动态。

  第十八条 相关成员单位应按时将水文水质、饮水安全、蓝藻打捞、湖泛巡查、调水引流等监测监控数据上传至太湖水污染防治信息共享平台。市太湖办负责汇总相关信息,分析存在问题、提出工作建议。

  

第四章 目标任务考核

 

  第十九条 市太湖办会同相关部门对全市太湖水环境综合治理工作及目标任务完成情况进行考核。

  第二十条 考核内容主要为省、市目标任务书确定的年度治太目标任务和重点工作,包括流域水环境质量和污染物排放总量削减目标、工程项目和资金投入使用、工作任务等三个方面完成情况。

  第二十一条 考核采取日常检查和年终考核相结合的形式,采用百分制。评分以市有关部门和各市(县)、区提供的材料为依据,详见考核评分表(附后)。

  第二十二条 市太湖办、监察、发改、财政、审计和各职能部门根据职责范围可以单独或联合对目标任务进行检查或抽查,检查结果计入年终考核。

  第二十三条 年终考核采取听取汇报、资料审查和现场检查相结合的方式,按照评分标准评议和打分,并形成考核意见??己私峁治?ldquo;优秀、良好、一般、不合格”四个等级。根据年度考核情况,报经市政府同意,确定考核对象的考核等级。

  第二十四条 成员单位有下列情况之一的,考核不合格:

 ?。ㄒ唬┮蚬ぷ魇е霸斐商廴臼录⑸蛴跋旃┧踩?;

 ?。ǘ┰谏霞队泄夭棵偶觳?、审计时发现重大问题的;

 ?。ㄈ┳ㄏ钭式鹗褂弥谐鱿峙灿?、挤占、弄虚作假等重大问题的;

 ?。ㄋ模┰诩觳榭己斯讨蟹⑾峙樽骷?、虚报瞒报的。

  第二十五条 因不可抗力或不可预见因素造成无法完成当年目标任务的,相关单位应当及时将情况说明和调整计划报送市政府,市政府同意后方可进行调整。

  第二十六条 在每年市政府召开的太湖水污染防治委员会全体(扩大)会议上,通报各市(县)、区及市有关部门考核结果。

  第二十七条 根据目标任务考核结果,对考核优秀的给予表彰和奖励,并适当增加治太专项资金补助比例,对考核良好以下的(不含良好)给予通报批评,并适当降低补助比例。

  

第五章 附 则

 

  第二十八条 本办法由市太湖办负责解释。

  第二十九条 本办法自发布之日起生效?!段尬刑肪匙酆现卫砟勘耆挝窆芾碛肟己税旆ā罚ㄎ旆ⅰ?010〕44号)同时废止。

  附件:无锡市太湖水环境治理目标任务考核评分表

 

附件:

无锡市太湖水环境治理目标任务考核评分表

序号

类别

考核内容

分值

评分标准

认定部门

1

流域水环境质量和污染物排放总量削减目标(40分)

流域水环境质量目标

“两个确保”目标完成情况;流域重点断面和水功能区水质达标改善情况。

35

10

完成“两个确保”目标得10分。
按照省太湖应急防控有关预案要求,发生饮用水安全较大或重大事件扣10分,一般事件扣5分;发生湖泛较大或重大事件扣10分。

市太湖办
市市政园林局
市水利局
市环保局

25

达标分值20分。当年度水质重点断面和水功能区达标个数与上年度持平,得20分,减少1个扣1分。改善分值5分。与上年度相比,重点断面和水功能区达标数增加1个得1分;重点考核断面COD、氨氮、总磷等主要污染因子,有一项指标改善10%以上且其余指标持平视为改善,改善一个断面得0.2分;水功能区按照监测达标频次,达标次数较上年增加视为改善,改善一个功能区得0.2分。改善分值累计不超过5分。

市环保局
市水利局

污染物排放总量削减目标

市环保局下达的COD、氨氮、总磷、总氮等污染物总量年度减排任务完成情况。

5

1.5

完成COD减排任务得1.5分,未完成不得分。

市环保局

1.5

完成氨氮减排任务得1.5分,未完成不得分。

1

完成总磷减排任务或落实市环保局下达的减排方案,完成年度相关工作任务得1分,未完成不得分。

1

完成总氮减排任务或落实市环保局下达的减排方案,完成年度相关工作任务得1分,未完成不得分。

2

工程项目和资金投入使用(40分)

工程项目

列入年度市目标责任书重点工程项目完成情况

30

根据各地工程项目总数折算每个项目具体分值,满分为30分。按照各行业技术规范,完成年度建设进度即视为项目完成,可得分。未完成建设进度不得分。若发现该项目为往年度已完成项目则不得分。

市太湖办

资金投入使用

列入年度市目标责任书重点工程项目投资额完成情况;省级治太专项资金项目管理、工程绩效情况;各地省级专项治太资金拨付、配套和地方新增财力用于治太政策落实情况。

10

3

年度实际投资额达到或超过列入年度市目标责任书计划投资额得3分;低于计划投资额,则按照实际投资与计划投资相符程度相应扣分,完成不足90%,扣1分,不足80%,扣2分,以此类推,扣完为止。

市太湖办

3

根据省级治太专项资金项目使用管理和工程绩效完成情况给分给予相应分值。

市发改委

4

根据省级治太专项资金拨付、地方资金配套、地方新增财力10-20%用于太湖治理政策落实情况给予相应分值。

市财政局

3

工作任务(20分)

落实市委市政府工作任务

落实全市治太工作会议精神,分解市目标责任书任务;按要求报送或反馈目标责任书进展、督促检查、河长工作;治太信息上报和舆论宣传等情况。

4

1

落实全市治太工作会议精神、及时分解市目标责任书任务得1分,未落实不得分。

市太湖办

1

按要求报送或反馈目标责任书进展、督促检查、河长工作等得1分。有1次未按要求报送或反馈扣0.1分,扣完为止。

2

从信息上报(录用)、舆论宣传等方面考核。该项工作完成情况最好的地方得2分,其他地方按比例得分。造成重大不良新闻事件的扣2分。

督查考核及整改工作

督查考核情况;省、市有关部门督查发现的问题及整改情况;审计发现的问题及整改情况。

16

2

地方要建立督查考核制度,开展日常督查,及时发现问题并落实整改,得2分。

市太湖办

12

省、市有关部门对各地太湖治理应急防控、控源截污、项目管理、政策措施落实等情况开展督查,存在问题项目(工作)数超过督查项目(工作)总数的40%,扣3分;1个问题未及时反馈整改工作进展的扣0.5分,1个问题未及时整改的扣1分,扣完为止。

市太湖办

2

审计发现问题项目(工作)数占审计项目(工作)总数比例最高的地方,扣0.5分;1个问题未按时整改,扣0.5分,扣完为止。

市审计局

备注:1、本考核评分表适用于签订年度太湖水环境治理目标任务书的所有单位。
      2、凡目标任务书涉及表所列“类别”及“考核内容”要求的,由“认定部门”按照表中“评分标准”评分后交市太湖办汇总。
      3、考核对象满分分值小于100分的,即上表中部分“考核内容”在考核对象的目标任务书未作要求的,将其实际得分分值折算成百分制得分。

 

 

 

重点断面和水功能区分区清单

序号

地区

河流名称

断面名称

定类

1

江阴

张家港河

凤凰

2

宜兴

百渎港

百渎港

3

漕桥河

漕桥

4

殷村港

殷村港桥

5

社渎港

社渎港

6

官渎港

官渎港桥

7

洪巷河

洪巷桥

8

陈东港

陈东港

9

大浦港

大浦港桥

10

乌溪港河

乌溪口

11

大港河

大港桥

12

锡山

锡北运河

王庄北新桥

13

嘉菱荡

鸟嘴桥

14

羊尖塘

羊尖大桥

15

滨湖

梁溪河

蠡桥(景宜桥)

16

直湖港

杨家村(直湖港)

17

小溪港

小溪港闸

18

新区

京杭大运河

望亭

19

伯渎港

承泽坎桥

20

大溪港

大溪港

21

惠山

锡澄运河

北圩大桥

22

江南运河★

 

23

五牧河★

 

24

锡北运河★

 

备注:21-24为新增断面,★标注的为水功能区断面。

 

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