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市政府印发关于大力发展人力资源服务业意见的通知

时间:2014-10-21 [ ] 浏览次数:

文号  锡政发〔2014〕126 号
制发机关  
成文日期  2014-9-9 0:
文件类别  
文件状态  执行中

各市(县)和各区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

 

  《关于大力发展人力资源服务业的意见》已经市政府常务会议讨论通过,现予印发,请认真抓好贯彻落实。

 

  无锡市人民政府

  2014 年 9 月 9 日

 

关于大力发展人力资源服务业的意见

 

  人力资源服务业是围绕人力资源配置、管理、开发提供相关服务的行业、产业,是现代服务业的重要组成部分。为进一步加快我市人力资源服务业健康发展,根据国务院《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级指导意见》(国发〔2014〕26 号)、省委办公厅省政府办公厅《关于加快人力资源服务业发展的意见》(苏办发〔2012〕22 号)和市委市政府《关于加快发展现代市场体系的指导意见》(锡委发〔2012〕29 号)、《关于深化科技体制改革加快人才引领创新驱动发展的实施意见》(锡委发〔2014〕31 号)文件精神,现就大力发展我市人力资源服务业提出如下实施意见。

 

  一、指导思想

  深入贯彻党的十八届三中全会精神,紧紧围绕产业结构调整和企业转型升级主线,充分发挥市场配置资源的决定性作用,以促进充分就业、人才强市和经济社会转型发展为主旨,以产业引导、政策扶持和环境营造为重点,以推进人力资源服务业专业化、信息化、产业化、国际化建设为抓手,推进人力资源服务创新,大力开发能满足不同层次、不同群体需求的各类人力资源服务产品。通过提高人力资源服务水平,促进人力资源服务供求对接,引导各类企业通过专业化的人力资源服务提升人力资源管理开发和使用水平,提升劳动者素质和人力资源配置效率,为我市打造“东方硅谷”、建设“四个无锡”提供强有力的人才支撑和产业支撑。

 

  二、基本原则

  ——坚持人力资源服务业发展与产业结构调整升级共同发展。强化全市产业结构转型发展所需的创新型、应用型、复合型、技术技能型人才开发,加快形成一批具有核心竞争力的综合型、专业型人力资源服务机构,为全市产业结构转型发展提供强有力的人力资源服务支撑。

  ——坚持公共服务与经营性服务共同繁荣。完善公共人力资源服务,实现基本公共服务均等化。壮大经营性服务,不断深化市场交易程度,推动产业体系建设。对人力资源公共服务与经营性服务分类指导,实现优势互补。

  ——坚持专业化建设与规?;⒄构餐嵘?。坚持高端发展和全面推进相结合,优化人力资源服务行业结构,构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群。建设人力资源服务产业园,提升产业发展层次和水平,形成产业集聚和示范效应。

  ——坚持快速发展与规范管理共同推进。完善服务机构市场准入制度,扶持企业做大做强,打造人力资源服务业标准体系,健全市场运行机制和监管体系,加强行业管理和行业自律,营造公平竞争、健康有序的良好发展环境。

 

  三、发展目标

  到 2017 年,建立专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系,实现公共服务充分保障、市场经营性服务逐步壮大、高端服务业快速发展,人力资源开发配置和服务就业的能力明显提升,人力资源服务业在整个服务业中的比重明显增加,总体发展水平显著提高。

 ?。ㄒ唬┙ㄉ枰慌稻奂?。打造人力资源服务业集聚发展平台,加快人力资源服务产业园建设,到2017年,建立3家以上人力资源服务产业园,其中省级人力资源服务产业园1家。人力资源服务产业规模超200亿,年增长率30%。

 ?。ǘ┡嘤慌窕?。到2017年,全市建设“五星级标准”公共人力资源服务市场3家,“四星级标准”市场达到70%以上。全市人力资源服务机构总数达到400家,年营业收入超过10亿元的人力资源企业有2家,超过1亿元的有10家以上。全市拥有全国驰名品牌企业2家,省级著名品牌企业5家,市级知名品牌企业10家以上。

 ?。ㄈ┡嘌慌咚刂蚀右等嗽?。到2017年,全市人力资源服务业从业人员总数达到10000人。全市人力资源服务业高层次人才、高技能人才比例达到从业人数的15%以上,从业三年以上的社会人力资源服务机构经营管理者持证率达到90%以上,取得从业资格的人数达到80%以上。

 

  四、主要任务和工作措施

 ?。ㄒ唬┨嵘彩谐》窆δ?。打造 15 分钟公共就业服务圈,推行公共服务功能多元化,拓展服务领域,充实服务项目,完善服务功能,细化服务内容,满足各类群体的服务需求。加强公共人力资源市场的整合提升,实现信息系统、服务场所的全面融合,制订星级市场评估标准,开展星级市场评定,对被评为“五星级”人力资源服务市场的单位,奖励 50 万元作为发展资金;被评定为省级人力资源服务市场按照 20 万元/家标准,给予一次性新建补贴。符合条件的公共人力资源服务机构可按规定申请非营利组织免税资格。

 ?。ǘ┐俳浞志鸵?。鼓励各类人力资源服务机构积极参与就业援助和就业服务工作,帮助失业人员实现再就业,进一步提升就业服务水平,凡被评为上年度市级以上人力资源服务诚信企业,成功推荐本市户籍登记失业人员就业的(签订劳动合同并交纳社会保险满 6 个月),按每人 800 元标准给予一次性奖励;其中,属审核认定为本市户籍登记“就业困难人员”的,按每人 1000元标准给予一次性奖励。市区所需资金在市就业创业资金、失业保险基金中列支。

 ?。ㄈ┕菇刺跚逦?、多层发展的人力资源服务体系。打造清晰完整的产业链条。坚持以服务为核心,适应市场多元化需求,围绕招聘服务、业务代理、市场调研、教育培训、咨询服务、软件应用等六大业态,形成包括流动配置、素质提升、开发利用、测评评价、薪酬管理、权益保障等六大环节的人力资源服务产业链,丰富人力资源服务的内涵和外延?;平瞬殴驶?,大力引进海外高层次人才,打造国际人才市场。支持重点企业在人才测评、高级人才寻访、咨询服务、网络招聘、薪酬外包、弹性福利、人力资源流程外包等中高端服务领域开展新产品研发、测试、推介。鼓励人才服务机构从市外引进企业高级管理、技术人才,与用人单位签订三年以上劳动合同并缴纳社会保险满 6 个月,年薪在 50 万元以上的,给予服务机构一次性人才引进奖励1 万元/人,每年奖励同一机构最高不超过 5 万元总额。支持人力资源服务商业模式创新,倡导业内精细化的分工与合作。支持人力资源服务机构开展自主研发或与高等院校合作研发,加快新知识、新技术在人力资源服务领域转化与应用。鼓励人力资源服务企业开发新技术、新产品,其发生的研究开发费用,根据税法相关规定,未形成无形资产计入当期损益的,在据实扣除的基础上,按研究开发费用的 50%加计扣除;形成无形资产的,按无形资产成本的 150%摊销。

 ?。ㄋ模┙ㄉ枞肆ψ试捶癫翟?。全力推进以市人力资源市场为核心园区的“一区多园”无锡人力资源服务产业园建设,鼓励并扶持有条件的市(县)、区建立产业集聚、功能完备、服务优化和便利共享的人力资源服务产业园或集聚区。通过租金减免、贷款贴息、政府优先购买公共服务等优惠政策引导国际化程度高、科技含量领先、服务水平优秀、社会品牌好的人力资源服务企业入驻。对新成立的人力资源服务产业园或集聚区,根据其规模和层级大小,经市人力资源和社会保障局、市财政局认定,第一年给予一次性最高 200 万元的资金扶持,后两年每年再给予最高 150 万元的运营补贴。对入驻园区的人力资源服务企业,根据其机构排名、总部入驻和贡献大小,经认定按其缴纳税收形成的地方留存财力部分,实行一定比例的奖励,给予前三年最高100%、后三年最高 50%的奖励,奖励资金分别由市、区两级财政予以兑现。对新进入国家级服务业综合改革试点、省级服务业综合改革试点的服务业集聚区或专业园区,最高可分别予以 200万元、100 万元的一次性奖励,专项用于区域内服务业平台建设。

 ?。ㄎ澹┕睦税煨∥⑵笠?。鼓励扶持兴办人力资源服务业小微企业,对当年吸纳登记失业人员和毕业年度高校毕业生并与其签订 1 年以上劳动合同的人力资源小微企业,财政部门根据其实际吸纳人数,按每人不超过 10 万元、期限不超过 2 年、最高不超过 200 万元额度给予 50%的贴息。

 ?。┨嵘右等嗽彼刂?。通过引进一批具有国际背景、国际视野、通晓国际规则的行业人才、中介服务领军人才,改善我市人力资源行业从业人员素质结构。对产业发展产生重大影响,带来显著经济和社会效益,经评审确认的中介服务领军人才,一次性给予最高 100 万元奖励。对荣获全省人力资源服务业十大领军人才,按照 5 万元/人标准给予一次性奖励。强化从业人员培训,每年组织 30 名优秀的人力资源企业经营管理者进行素质提升培训,提高从业人员专业化程度。大力开展人力资源服务从业人员上岗培训,提高全市人力资源培训机构从业人员的持证上岗率。对取得《江苏省人力资源服务从业人员资格证》的人员每人补贴 200 元。

 ?。ㄆ撸┐蛟烊肆ψ试捶衿放?。强化人力资源服务企业品牌意识,鼓励人力资源服务机构加大自身投入,注册和使用自有商标。加大人力资源服务品牌和产品的宣传推介力度,促进人力资源服务业向更高层次、更大规模、更宽领域发展。经市认定的新引进总部企业,其新增税收市级留成部分,最高可按照前三年100%、后三年 60%的标准予以奖励。对人力资源服务业企业经行政认定获得国家“驰名商标”的,给予一次性 20 万元奖励;获得“江苏省名牌产品”、“江苏省著名商标”、“江苏省知名商号”的,给予一次性 10 万元奖励?;澜?500 强企业中人力资源服务企业总部或地区总部和全国 100 强企业中人力资源服务企业的总部或其研发中心落户无锡,对符合奖励条件的外资项目,给予项目引进地区政府最高 20 万元的奖励;对符合新引进外资地区总部或功能性机构奖励条件的,奖励项目引进地区政府最高10 万元。经认定为技术先进型服务企业的人力资源服务机构,减按 15%征收企业所得税。

 ?。ò耍┘忧啃畔⒒ㄉ?。建立健全基层平台服务、网上服务、自助服务“三位一体”的统一的公共就业人才服务信息系统,实现全市所有街道(乡镇)、社区(行政村)全覆盖。鼓励经营性人力资源网站建设,培育、规范网上人力资源市场,形成人力资源服务信息网络体系。完善人力资源服务业信息采集机制,通过大平台大数据分析,建立健全市场职业供求分析与就业失业监测信息体系,建立区域人力资源供求信息、市场动态、区域流向等指数体系和定期发布制度,发布无锡市人力资源服务业白皮书,客观反映人力资源服务业市场状况。对首次通过国家认定的人力资源服务软件企业,最高可给予 2 万元的一次性奖励;对初次通过国家登记的人力资源服务软件产品,每登记一个产品最高可给予1 万元的一次性奖励。凡人力资源服务企业获得国家、省及市优秀软件产品奖的,最高可分别给予 10 万元、5 万元、2 万元的一次性奖励。

 ?。ň牛┕娣度肆ψ试词谐≈刃?。逐步建立政府监管、机构公开、社会监督的人力资源服务业监管体系。深化人力资源服务机构诚信体系建设,打造人力资源市场诚信体系,建立新型人力资源服务业的信用评估体系、质量评估体系和争议仲裁体系。建立劳动监察、公安、城管、工商联合执法机制,对违法中介机构进行常态化的联合执法。成立人力资源服务行业协会,发挥行业协会的桥梁和自律作用??剐幸党闲牌拦?,建立行业信用档案,每年评选“全市诚信人力资源服务机构”,对被评为省、市级诚信人力资源服务机构给予 1 万元奖励,树立行业信誉。被省列为省级人力资源服务业标准化示范基地的机构,给予 5 万元的一次性补贴。

  五、组织保障

 

 ?。ㄒ唬┘忧孔橹斓?。将人力资源服务业列入全市现代服务业范畴和重点支持产业目录。成立由组织、发改、财政、经信、人社、公安、城管、商务、工商、税务等部门组成的市人力资源服务业发展工作领导小组,建立联席会议制度。领导小组办公室设在市人社局,负责业务指导、工作协调和检查督促等具体工作。

 ?。ǘ┘哟蠓龀至Χ?。设立市级人力资源服务业发展专项资金,每年从市人才发展专项资金中安排不少于 500 万元用于人力资源服务业的发展,同时做好专项资金的监督管理,严格评审流程,落实绩效评估,降低使用风险,确保专项资金安全。各市(县)、区也要安排一定的财力予以积极支持,主要用于人力资源服务产业园或集聚区建设、人力资源服务业标准的研究制订、高端人才的培养和引进、人力资源服务网站和数据库等服务平台的建设、知名人力资源服务机构的引进、人力资源服务企业的扶持,全市性人力资源服务业重大活动的举办等。加大投融资优惠力度,促进金融机构并人力资源服务业项目的对接,引导金融机构支持中小人力资源服务企业发展,鼓励创业风险投资机构和信用担?;菇氩⒎龀秩肆ψ试捶褚?,支持企业利用资本市场进行直接融资,多渠道筹措发展资金。

 ?。ㄈ┳⒅赜呗坌?。广泛开展政策宣传和产业推介活动,充分利用报纸、电视、网络等媒体,组织实施专题宣传报道,加大对发展人力资源服务业重大意义、目标任务、政策措施的宣传力度,总结和积极推广人力资源服务企业和产业园的好做法、好经验,在人力资源产业发展方面形成政府引导发展、企业自主发展、社会共推发展的良好局面。

  江阴市、宜兴市可参照本意见精神,结合本地实际,制定具体的贯彻意见。

 

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  • 责编:无锡市政府法制办公室
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