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财产调查新规助力解决民事诉讼“执行难”

时间:2017-05-26      浏览次数:       来源: 无锡市人民政府金融工作办公室      字号:[ ]

信息索引号 014007844/2017-00144 发文日期 2017-05-26 公开日期 2017-05-26
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市人民政府金融工作办公室 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题 财政、金融、审计--其他 体裁 其他
关键词 经济,管理,制度 文件链接
内容概述 财产调查新规助力解决民事诉讼“执行难”

《最高人民法院关于民事执行中财产调查若干问题的规定》(以下简称《财产调查规定》)(法释[2017]8号)已于2017年1月25日由最高人民法院审判委员会第1708次会议通过,自2017年5月1日起施行。

一、出台背景

为提升司法公信力,实现基本解决执行难总体目标,2016年4月29日最高人民法院制定印发了《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》。对解决执行难的总体思路、主要任务及组织保障提出了明确要求。随后,最高人民法院陆续发布了“关于网络司法拍卖”、“民事执行中变更、追加当事人”、“办理财产保全”等与执行相关的多部司法解释、法规性文件。这些规范充实了民事执行的法律规定,填补了执行工作中的规则空白。

二、主要内容

《财产调查规定》共二十六个条文,主要内容可以总结为以下六个方面:

(一)明确民事执行中财产调查的各方责任

《财产调查规定》确定了查明被执行人财产的三种途径:申请执行人提供被执行人的财产线索;被执行人如实报告财产;人民法院以职权调查。上述三种途径合理划分了财产调查的各方责任。

(二)强化被执行人的财产报告义务

我国《民事诉讼法》第二百八十四条规定,被执行人有报告财产的义务,但当事人敷衍申报、人民法院惩罚不力等问题比较突出?!恫撇鞑楣娑ā废富吮ǜ娌撇姆段?,加强了核实程序的要求,明确了不履行报告义务的法律责任,强化了被执行人报告财产义务。

(三)强化不履行财产报告义务的惩戒机制

对不履行报告义务的被执行人,除???、拘留,构成犯罪的依法追究刑事责任外,《财产调查规定》特别强调法院应当依法实施信用惩戒,以便构筑多层惩戒机制,形成强大威慑力?!恫撇鞑楣娑ā返谑酰罕恢葱腥司芫ǜ?、虚假报告或者无正当理由逾期报告财产情况的,人民法院应当依照相关规定将其纳入失信被执行人名单。

(四)明确网络调查效力、提高执行联动效果

近年来,人民法院执行信息化建设飞速发展,逐步形成了覆盖全国及主要财产形式的网络执行查控系统。例如《人民法院、银行业金融机构网络执行查控工作规范》、《最高人民法院、公安部关于建立快速查询信息共享及网络执行查控协作工作机制的意见》等规范相继出台。网络查询具有高效、便捷的优点,有助于克服传统模式查人找物效率低、覆盖面小的难题,可以极大地提高人民法院查找被执行人财产的能力。、

(五)设计审计调查制度

《财产调查规定》确立了审计调查制度,作为财产调查的新方式。根据《财产调查规定》第十七条,作为被执行人的法人或其他组织不履行生效法律文书确定的义务,申请执行人认为其由拒绝报告、虚假报告财产情况,隐匿、转移财产等逃避债务情形或者其股东、出资人由出资不实、抽逃出资等情形的,可以书面申请人民法院委托审计机构对该被执行人进行审计。

(六)设立悬赏公告制度

悬赏执行,是指通过悬赏鼓励社会公众将其了解到的财产线索提供给人民法院?!恫撇鞑楣娑ā飞枇⒘诵凸嬷贫?,并对悬赏金的领取条件、支付方式等问题予以规范,以便降低因悬赏公告发生纠纷的可能,避免诱发道德风险。

根据《财产调查规定》第二十四条,悬赏金从申请执行人应得的执行款中予以扣减。特定物交付执行或者存在其他无法扣减情形的,悬赏金由该申请执行人另行支付。有关人员为申请执行人的代理人、有义务向人民法院提供财产线索的人员或者存在其他不应发放悬赏金情形的,不予发放。

三、对民事诉讼案件执行的影响

(一)合理利用申请调查权和审计权

根据《财产调查规定》,针对胜诉案件进入执行阶段后,除了向法院提供掌握的财产线索外,对于确因客观原因无法自行查明的财产,可以申请人民法院进行调查。

作为被执行人的法人或其他组织不履行生效法律文书确定的义务,如果认为其有拒绝报告、虚假报告财产情况,隐匿、转移财产等逃避债务情形或者其股东、出资人有出资不实、抽逃出资等情形时,可以书面申请人民法院委托审计机构对该被执行人进行审计。

当然,我们也应注意申请审计的机会成本。依照《财产调查规定》,审计费用由提出审计申请的申请执行人预交,如果查明被执行人存在逃避债务情形的,审计费用由被执行人承担;未发现被执行人存在逃避债务情形的,审计费用由申请执行人承担。

(二)适时利用悬赏公告制度

悬赏公告是行之有效的调查手段,对一些案件的顺利解决能够起到关键作用??梢愿莶煌讣闹葱星榭?,充分利用悬赏公告制度,这一方面可以增加发现被执行人财产的机会,另一方面也有助于形成对被执行人的心理压力,促使其主动履行义务。

(三)财产调查完成后及时跟进财产处置流程

《财产调查规定》提供了促进胜诉标的收回的一大利器,但我们也要注意后续执行事宜的跟进,及时学习掌握法院司法拍卖等资产处置方面的政策变化,将通过各种措施调查到的被执行人的财产,配合执行法院及时处置。

例如,根据2017年1月1日起实施的《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》,目前地方各级人民法院在开展司法拍卖工作过程中采取网络司法拍卖优先原则。网络司法拍卖与传统司法拍卖规则差别较大。关于首拍起拍价,网络司法拍卖变更为不低于评估价或者市价的百分之七十。首次拍卖流拍后,再次拍卖的起拍价降价幅度不得超过前次起拍价的百分之二十。同时要特别注意,经过两次拍卖流拍的,标的物即可依法在同一网络司法拍卖平台变卖。我们要认真学习把握新的规则,充分预估被执行人资产处置环节的风险。

(四)充分利用关联性制度设计、最大程度维护合法权益

在案件执行的全流程过程中还需要注意利用与《财产调查规定》相关联、相衔接的民事执行制度设计,提高胜诉案件的执行效果,最大程度维护合法权益。

综上,我们应充分利用民事执行中《财产调查规定》及关联性制度设计,加强案件执行工作的全流程监控和管理。

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