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中共无锡市委无锡市人民政府关于进一步做好我市重大项目推进工作的实施意见

发布时间:2017年03月20日 [ ] 浏览次数:

  加快重大项目建设是稳定经济增长和促进产业转型升级的重要举措,是推进供给侧结构性改革的重要抓手,也是持续扩大有效投入的重要支撑。为全面贯彻落实省、市第十三次党代会部署要求,更大力度推进重大项目建设,进一步促进经济社会持续健康发展,现提出如下实施意见。

  一、总体要求

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕省、市第十三次党代会和市委十三届二次全会部署要求,牢固树立和贯彻新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持市场主体与政府引导相结合,坚持供给侧与需求侧相结合,坚持深化改革与扩大开放相结合,聚焦“优而大、优而强、优而特”方向,以重大产业、重大基础设施、重大民生项目为重点,多措并举扩投入、优投向、提投效,不断提升重大项目建设管理水平,切实增强重大项目支撑能力,努力在重大项目建设上取得新进展、实现新突破,为加快打造现代产业发展新高地、高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡提供重要支撑。

  二、主要目标

  按照“十三五”规划部署,加强与国家和省重大建设项目对接合作,围绕产业发展、城乡建设、基础设施、民生事业等领域,积极谋划、加快推进一批重大项目建设,努力形成重大项目建设竣工一批、建设一批、启动一批、储备一批的良好局面,不断增强发展后劲,提升发展质量水平。力争“十三五”期间完成全社会固定资产投资2.5万亿元以上;新上总投资10亿元(等值美元)及以上的重大产业项目100个以上,其中到位投资50亿元左右项目20个以上,100亿元左右项目5个以上,超300亿元的特大项目有突破;突出安排500个左右市级重点项目,实际完成投资4000亿元以上,其中产业项目投资占比达到80%。

  三、主要任务

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  1、加强项目谋划。根据我市“十三五”国民经济和社会发展规划纲要及各专项规划,围绕确定的重大产业发展方向和目标,及早谋划市级重大产业项目、重大基础设施项目、重大社会民生项目建设规划,统筹考虑全市重大项目布局。

  2、严格计划管理。每年编制《无锡市级重点项目计划》,明确当年市级重大产业项目、重大基础设施项目、重大社会民生项目建设规划,落实建设任务、投资计划和责任单位?!段尬屑吨氐阆钅考苹芬痪麓?,应严格执行,半年度可视实际情况作适当调整。

  3、创新管理手段。发改部门会同统计部门跟踪汇总重大项目推进情况,建立重大项目管理信息化系统,强化项目分类管理,及时掌握项目推进动态,对项目建设实现全过程监督、全方位服务。

  4、加大考核奖励。进一步强化目标导向作用,严格考核制度,对重大项目建设推进管理工作实行季度通报、年中督查和年度考核。各级财政每年安排重大项目考核奖励经费,主要对推进重大项目建设作出突出贡献的单位和个人给予通报表扬和奖励。

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  1、项目属地倾力服务。各地区要集全区之力切实做好市级重点项目的建设推进工作,全过程、全方位抓好本地区重大项目的招引、推进和协调、组织工作。对项目单位提出的合理诉求,要在第一时间予以答复或解决。对区级层面无法解决的问题要及时提交市级层面进行协调。

  2、职能部门主动服务。市各有关部门要按照工作职责,对重大项目从洽谈、审批、开工建设到投产、监管,加强跟踪服务。尤其是发改、经信、商务、国土、环保、规划、住建、财政、政务服务、公共资源交易等相关部门和单位,要按照“一事一议、急事急办”原则,积极配合各地区、各开发园区做好市级重点项目的协调服务,采取现场办公、召开会办会议等方式,对项目推进中存在问题及时进行会商解决。

  3、明确专人专属服务。建立“重点项目服务专员”制度,列入年度计划的每一个市级重点项目由所在地区或主管部门明确一名机关工作人员,专门负责该项目的服务工作。项目单位在项目推进过程中遇到的问题均可提交给服务专员要求协调解决。服务专员的工作情况,每月与项目推进情况同时报送市重大项目扎口管理部门,年终对服务专员进行专项考核。

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  1、明确招引方向。突出新一代信息技术产业、高端装备制造业、智能制造和具有独特优势的现代服务业等重点产业招引方向,瞄准大型央企、世界500强、中国500强企业和行业领军企业,加强对重大项目信息的搜集整理,增强招商引资的主动性、针对性和项目选择的科学性。每年下达《无锡市重大产业项目招引目标任务》,明确各地区当年引进重大产业项目的数量和质量目标。

  2、壮大招商队伍。通过公开招聘、竞争性选拔等方式,精选一批高层次专业人员充实到招商队伍,并开展定期业务培训。建立重大项目招商人员信息库,充分发挥各类中介组织、重大项目引荐人等在招商引资中的积极作用。创新招商体制,通过政府购买服务、设立招商代理等,充分运用市场化手段和杠杆,拓宽项目信息渠道,整合项目资源,提升招商效果。树立统筹招商的理念,加强地区、部门之间的协调配合,实现资源共享,全市上下一盘棋做好重大项目招引工作。

  3、完善招引政策。按照中央、省最新政策要求,健全完善新形势下我市招商引资优惠政策,鼓励各地区、各开发园区根据自身实际情况制定有针对性的差别化招商政策。由商务部门牵头,完善重大项目招商引资的考核办法,发挥考核奖励的政策效应,增强各级对招引重大项目的积极性主动性。

  4、加大扶持鼓励。对新招引及增资的重大产业项目,根据《中共无锡市委无锡市人民政府关于推进现代产业发展的政策意见》《无锡市重大产业项目综合奖补资金管理实施细则》等文件精神,突出重点产业,整合扶持资金,规范补助标准,简化申报程序,在认真审核项目条件后及时拨付补助奖励资金。

  四、强化保障

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  加大简政放权力度,推进审批流程再造,深化投资项目在线审批监管平台应用,实行并联审批,加快推进“联合评估、联合勘验、联合测绘、联合验收、区域评估”等创新模式。建立健全重大项目审批“绿色通道”、容缺预审制、企业投资项目承诺制,实行重大项目全天候(非工作日、非工作时间)预约审批服务机制。凡具有投资项目审核、监管职能的部门,对省、市确定的重大项目,都应开辟服务重大项目的“绿色通道”,提高办事效率,压缩办理周期。需上报国家、省审批的事项,项目责任单位要制定报批方案,明确分管领导、工作团队和完成时限;市相关职能部门负责指导项目业主和市(县)区主管部门完备报批资料,并做好与上级部门的沟通工作,及时跟踪项目审批进展情况。

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  科学布局新增用地空间,合理安排年度用地计划,积极推进城乡建设用地增减挂钩、低效用地再开发、批而未供土地调整盘活等工作,充分挖掘存量建设用地潜力,切实保障项目用地。市级统筹用地计划重点保障列入省、市投资计划的重大项目,符合条件的重大民间投资项目,以及评估为“特级”的重大产业项目。在符合环保要求的前提下,积极为重大项目建设腾出环境容量,确保重大项目尽快落地。通过股权投资、债券融资等形式,鼓励和引导各金融机构和各产业投资子基金加大对重大项目的资金支持力度?;罱ㄕ蠛献髌教?,鼓励企业通过上市融资、股票增发、发放债权、并购重组等资本运作方式多渠道筹集项目建设资金,帮助企业积极申请中央预算内资金和专项建设基金。推动传统基础设施领域项目采用PPP模式和特许经营等方式。研究制定支持上市企业并购重组相关政策。

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  进一步健全完善市重大项目工作领导小组,由市委、市政府主要领导任组长,市委、市政府分管领导任副组长,各地区、各部门主要负责人作为成员。重大项目工作领导小组办公室设在市发改委,负责统筹协调全市重大项目建设相关工作。各地区均要建立重大项目工作领导小组,完善工作体系,明确专人负责,健全工作制度。实施重大项目市领导挂钩联系制度,其中特别重大的项目由市委、市政府主要领导挂钩。挂钩领导主要协调解决重大项目推进过程中的突出问题,督促项目责任单位落实目标任务,加快项目实施进度,挂钩项目进展情况每月定期报送挂钩市领导。

  五、健全制度

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  每季度市委、市政府定期召开重大项目现场推进会,采用现场观摩、全市通报、县区领导汇报、部门现场答复、市领导评价的方式,督查各地区重大项目招引、储备和推进情况。每月市政府召开重大项目推进专题会,研究解决地区、部门提交的项目推进重大问题,制订解决方案、明确责任部门、规定解决时限、跟踪督促到位。市重大项目工作领导小组办公室定期组织各地区及相关部门进行重大项目工作会商,有效推动重大项目建设。

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  市重大项目工作领导小组办公室每月汇总省、市重大项目进展情况上报市委、市政府。定期会同市委、市政府督查室等部门,对重大项目的投资完成、建设进度、服务保障等开展专项督查,督查结果向各地区、各部门通报。对进展明显滞后的项目,由市重大项目工作领导小组办公室向项目责任单位下发通知,责令其加快推进。

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  将年度重大项目建设完成情况、重大产业项目招引情况等纳入全市科学发展考核体系,由市重大项目工作领导小组办公室牵头负责各市(县)区和市相关部门重大项目推进情况的督查和年度完成情况的考核,并及时将督查情况上报领导小组和市委、市政府。凡考核结果不达标的地区和单位,不得参加先进评选。对由于工作不力影响重大项目建设的,给予相关责任单位和责任人通报批评,情节严重的,严肃追究相关责任。

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